錦州常屯河突發污染事故，事故河段污染嚴重。圖為常屯河黑色底泥上殘留的牛奶色水坑。　阮煜琳　攝

　　21日中午，站在錦州常屯河岸邊，干涸的河道上暴曬的黑色污泥泛著臭氣，河岸兩側隨處可見塑料、廢紙、破布、玻璃瓶子等生活垃圾。生態環境部派出的強化監督組組員指著黑色底泥上殘留著數個牛奶色水坑說，現在來看，常屯河垃圾收集轉運體系未建立，突發污染事故導致底泥黑臭嚴重，判定常屯河還沒有消除黑臭。一旦遭受雨水沖刷或河水上漲，河道兩側的垃圾很可能被沖進河道最終進入小凌河造成水質惡化。

　　河岸大量垃圾散落 突發污染事件原因不明

　　常屯河是錦州城西的一條內河，全長3158米，2018年環境治理前，常屯河水質惡臭、顏色渾濁，是當地有名的“臭水溝”，2018年11月，經過專項治理的常屯河通過驗收，告別了污染環境長達數十年的黑臭水體。

　　根據當地媒體報道，經過半年的集中治理，常屯河黑臭水體治理工程清理黑臭淤泥13000立方米，清理垃圾8000立方米，截污管線直徑1.2米的2400米、直徑0.8米的180米，沿線截入污水口23個，并將常屯河沿線的生活污水全部截入錦州市第三污水處理廠，達到排污標準后，再排入河道。

生態環境部日前啟動了2019年第一輪統籌強化監督工作。圖為遼寧省強化監督工作組在遼寧省錦州市的污水處理廠進行現場檢查。　阮煜琳 攝

　　5月20日至21日，強化監督組現場共檢查了遼寧省錦州市4個水體和3個污水處理廠，發現問題37個。其中大部分問題集中在常屯河，發現問題26個，包括上游建成區外來水黑臭影響建成區內水質狀況；黑臭段下游位置因突發污染事故底泥黑臭嚴重，內源污染未得到有效控制；河岸河床全線存在多處人為堆放的垃圾；河長雖有巡河，但未落實問題的整改；重慶路大橋位置存在非法排污口，排查期間存在排口滴漏現象，排口下河道存在排污垃圾痕跡等。

　　站在常屯河岸邊，來自中國環境科學研究院的強化監督組成員柏楊巍博士說，從錦州市住建局提供的材料來看，常屯河黑臭水體治理后，治理效果較好，水質監測和滿意度調查結果曾達到消除黑臭標準，但是幾天前的一次突發污染事故，疑有生活或工業污水偷排或原來未清除干凈的污泥上翻，導致常屯河再次返“黑”。當地管理部門在污染事故發生3天后才發現，因河水黑臭，將錦州第三污水處理廠原導入常屯河的尾水關閉，該河上段河水排空，但是一直沒有找到突發污染事件原因和排放地點。

　　柏楊巍說，直至監督組檢查時，當地監管部門尚未對河道黑臭底泥進行監測，未能有效鑒定被污染底泥中重金屬和有毒有害有機污染物的含量，還沒有明確底泥處置方法。河道兩側的大量垃圾也是長期沒有清理遺留下來的，通過調閱河長巡河記錄發現，街道級河長雖有巡河，但發現的存在垃圾問題卻遲遲沒有整改落實，依照《2019城市黑臭水體整治排查工作手冊》判定常屯河未消除黑臭，該河河長制未落實。

　　巡查點位垃圾問題多發 事故河段污染嚴重

　　數據顯示，遼寧省11個市建成區共排查出70條黑臭水體，經過2016年和2017年的治理，初步完成年度整治任務。截至2018年底，全省基本完成黑臭水體整治工作有57條，占81.4%；正在進行整治的11條，占15.7%；正在施工前期準備工作的2條，占2.9%。

　　為落實國家關于黑臭水體整治工作的整體部署，按照生態環境部、住房城鄉建設部要求，遼寧省生態環境廳和住建廳積極開展了省級黑臭水體整治環保專項行動，對遼寧省鞍山等8個城市上報的2018年度應完成的31條黑臭水體開展省級督查，初步認定鞍山靈山明溝、盤錦市螃蟹溝等24條河流已經消除黑臭水體，取得了階段性成果。

　　生態環境部日前啟動了2019年第一輪統籌強化監督工作。本次統籌強化監督，遼寧省涉及城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、群眾信訪線索核查等4項任務。按組長楊永德的部署，遼寧省組42名成員，分為4個工作組，按照問題清單，對覆蓋11個地市27個縣區的70個點位進行了為期8天的現場強化督查。

　　據介紹，此次黑臭水體治理專項排查組共8人，主要任務包括鞍山、盤錦和錦州市的黑臭水體排查工作。5月15日至22日，累計檢查了遼寧省鞍山市2個水體，盤錦市2個水體，錦州市4個水體，累計發現問題44個。

　　監督組認定，錦州市北湖公園內湖水、百股河、女兒河3個黑臭水體已消除黑臭；常屯河黑臭水體未消除黑臭。百股河、常屯河兩條河道均存在垃圾長期滯留的問題，常屯河發生突發污染事故，事故河段污染嚴重。

　　監督組成員之一呂紅亮來自中國城市規劃設計研究院，他告訴記者，除錦州外，在鞍山、盤錦現場檢查時，也發現河長制落實不到位的問題。在東鞍山礦山高中明溝原受納水體楊柳河現場檢查時，發現存在多日滯留的漂浮物和動物死尸。在盤錦市，六零河水面有垃圾漂浮，螃蟹溝(東段)在第二次巡河時，出現大量死亡藻類和魚類尸體漂浮，散發惡臭現象。

圖為遼寧省強化監督工作組在遼寧省錦州市的污水處理廠進行現場檢查。　阮煜琳 攝

　　嚴格落實河長制 確保黑臭水體“長制久清”

　　為加強河湖管理與保護，遼寧省全面推行河長制、湖長制。截至2018年5月底，遼寧省全面建立了省市縣鄉村五級河長體系，共設立總河長2997人、副總河長2106人、河長17001人。遼寧在全面建立河長制湖長制的基礎上，將所有水庫也納入河長制湖長制工作范圍，并根據水庫按照管理權限、所在行政區域隸屬關系設立省市縣鄉級庫長。

　　遼寧省水利廳數據顯示，2017年遼寧全省180個國家重要水功能區水質達標率達到69.3%。遼寧將重點解決水污染、黑臭水體、點源污染、河道垃圾、河道非法采砂等問題，并探索建立企業河長、社會河長、民間河長等管河護河機制，引導社會力量廣泛參與。

　　遼寧省住房城鄉建設廳此前表示，生態環境部日前確認沈陽、大連兩城市黑臭水體整治完成率為100%。由于城市黑臭水體整治存在系統性、階段性、季節性和反復性等特點，省內部分城市個別整治后的水體出現了局部反彈問題。

　　生態環境部強化監督組指出，切實加強河長制的落實是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求。從遼寧鞍山、盤錦和錦州三個城市城市黑臭水體治理專項排查情況來看，形成了一定的黑臭水體治理工作經驗：完善基礎設施配套，基本均實現截污納管；將河道整治、設施完善與景觀提升相結合，提高居民的滿意度和獲得感，在鞍山的排水溝整治、盤錦的螃蟹溝以及錦州的女兒河治理均有所體現。

　　監督組指出，但總體來看，遼寧部分城市河長制落實有待加強，部分河道河長巡河頻次不夠，極個別河道出現河長巡河后垃圾堆積和漂浮問題仍然長期存在的問題。錦州常屯河出現疑似偷排的突發性事故，導致良好的治理成效毀于一旦。遼寧要切實加強河長制的落實。錦州市要嚴控常屯河黑臭段的突發污染事件，壓實河長責任，督促各級河長履職。